锅炉污染排放新标准将于7月实施

　　“大气十条”即国务院《大气污染防治行动计划》第一条第一项就是综合整治燃煤锅炉，可见我们对锅炉的综合整治相当重视。燃煤锅炉的综合整治将成为下一步城市大气污染治理的重点。在环境保护部研究制定的针对“大气十条”的考核办法里，拟把燃煤锅炉的综合整治作为一项重要内容，对地方实施考核。根据《锅炉大气污染物排放标准》（二次征求意见稿），新标准拟于今年7月1日起实施。

　　中投顾问总监郭凡礼表示，现行的《锅炉大气污染物排放标准》是1983年首次发布、经2001年第二次修订的版本，距离现在已有13个年头。即将出炉的《锅炉大气污染物排放标准》可以说是迄今为止最严的一个锅炉大气污染物排放标准。标准进一步严格将对燃煤锅炉的综合整治起到非常积极的作用。

　　一直以来，火力发电牢牢占据我国煤炭消费的半数以上，据统计，2012年，燃煤工业锅炉累计排放烟尘410万吨、二氧化硫570万吨、氮氧化物200万吨，分别占全国排放总量的32%、26%和15%左右。但通过近两年有效的减排措施，各项污染物指标均呈现明显的下降。据中国电力企业联合会相关数据显示，截至2012年底，累计已经投运火电厂烟气脱硫机组占全国现役燃煤机组容量的90%，到2013年底，脱硝机组比例达到了49%，其余一半左右也将在今年7月底前完成脱硝改造。

　　目前燃煤锅炉存在几点问题：一是污染物排放量大面广；二是单体容量小，平均容量在8t/h左右，10t/h以下燃煤小锅炉的数量为42万台，占总数的2/3；三是排放贴近地面，对环境质量影响很大；四是锅炉技术、主辅机不匹配，运行状况差。

　　工业锅炉作为我国重要且普遍的装备，广泛应用于居民、工业供热、供气等，其中85%以上为燃煤锅炉，年耗煤量大，效率不高，大多数没有有效的治污措施，加强燃煤工业锅炉的大气污染治理刻不容缓。在典型北方城市中，煤炭利用对环境的影响主要是来自于锅炉，对污染的贡献应排在第一位。2012年，燃煤工业锅炉累计排放烟尘410万吨、二氧化硫570万吨、氮氧化物200万吨，分别占全国排放总量的32%、26%和15%左右，是造成雾霾天气的主要原因之一。所以对锅炉的污染防治非常重要。

　　从大气污染物的治理历史来看，“十五”和“十一五”期间主要抓的都是大型的工业园区，现在“大气十条”开始调整思路，提出大的排放源和小的排放源并重。

　　由于大的工业园区除尘、脱硫和脱硝装置相当先进，反倒是这些量大面广的小锅炉不仅底数不清，统计的锅炉数和实际使用的情况相差很大，而且缺乏除尘、脱硫和脱硝装置，这就导致现在锅炉的二氧化硫和粉尘排放普遍不达标。有数据显示，我国中小型燃煤锅炉在50万台以上，年耗煤在6亿吨以上。但民用燃煤炊事和采暖炉具数量无从准确统计。

　　在《锅炉大气污染物排放标准》（二次征求意见稿）编制说明里，对于10t/h以下的燃煤锅炉，建议有条件的要改为燃油和燃气锅炉，人口密集、锅炉量大的城镇、城市近郊，要结合旧城改造、城镇化进程改造为集中供热或并网，不具备条件的要发展优质型煤和生物质成型燃料锅炉。按照新标准，10t/h以上的在用锅炉大部分需要进行脱硫除尘改造。

　　根据上述治理改造方案，执行新标准直接带动的环保投资将达3700亿元～4500亿元，年环保设施运行费用约需33.5亿元～47.5亿元。治理改造将带动千亿元投资，国家将加大对地方燃煤锅炉综合整治的资金支持力度。包括煤化工、煤制气、锅炉改造等技术的应用推广都将作为下一步节能环保工作的重点。

　　烧煤的现状无法改变且将长期存在，除从源头上杜绝销售、储存和使用劣质煤炭外，还应使用、研发节能环保型燃煤锅炉。建议政府完善节能炉具产品标准，对优质节能环保锅炉开发应用在资金上给予补贴。此外，节能环保锅炉应该通过有资质的检测中心出具检测数据，经行业协会审查，向社会推荐。（作者系中投顾问产业与政策研究中心 研究总监）

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